В России назревают политические перемены, утверждают эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР) в докладе «Политический кризис в России и возможные механизмы его развития» (текст доклада, который будет представлен в понедельник, есть у «Газеты.Ru»).

ЦСР – одна из ключевых экспертных организаций, готовящая аналитические разработки для администрации президента и правительства. В прошлом ЦСР возглавляли Герман Греф (сейчас глава попечительского совета центра) и нынешний министр экономического развития Эльвира Набиуллина; сейчас центром руководит бывший замминистра экономики Михаил Дмитриев, а в попечительский совет входит вице-премьер Дмитрий Козак.

Нынешний документ – своего рода ответ появившемуся ранее докладу Института современного развития (ИНСОР) «Стратегия-2012». Эксперты этой организации опубликовали программу политических изменений, которую заявили как план действий для второго срока Дмитрия Медведева.

Авторы документа ЦСР – сам Дмитриев и социолог Сергей Белановский – отмечают, что в целом согласны с докладом ИНСОРа, но добавляют, что в нем не учитывается факт

«быстро нарастающего процесса делегитимизации российской власти, растущего недоверия населения к ее ключевым лейблам: президенту Медведеву, премьер-министру Владимиру Путину и «партии власти» «Единой России».

Падения рейтинга Путина ждали с 2000 года, когда он впервые стал президентом, напоминают эксперты. Однако падать он начал «на пике веры в его «непотопляемость». С мая 2009 года по март 2011 года рейтинги доверия к Медведеву упали на 7%, с 58% до 51%, рейтинги Путина – на 14%, с 71% до 57%, а рейтинг «Единой России» – на 11% (с 56% до 45%), свидетельствуют данные фонда «Общественное мнение», на которые ссылаются эксперты. Рейтинги недоверия, напротив, растут: у Медведева за тот же период рейтинг недоверия вырос на 5%, с 12% до 17%, у Путина – на 7%, с 9% до 16%.

«Тенденция к делегитимизации сегодняшней российской власти проявила себя не только в снижении рейтингов, но и в результатах голосования на региональных и муниципальных выборах 13 марта 2011 года, в ходе которых, невзирая на использование административного ресурса, «Единая Россия» получила небывало низкие результаты», – отмечают эксперты.

Тем не менее в ЦСР выражают недоверие социологическим данным о выравнивании электоральных рейтингов Медведева и Путина летом минувшего года, отмечая, что альтернативные замеры, в том числе самого ЦСР, говорят о значительном превосходстве рейтинга Путина над рейтингом Медведева. В опросах ЦСР в 2010/11 годах рейтинг Медведева стабильно был в 1,5–2 раза ниже.

При этом «набирает силу тенденция «проголосую за кого-то третьего, не за Путина или Медведева», отмечено в документе.

Так, в опросе, проведенном ЦСР с марте этого года в пяти городах, включая Москву, рейтинг Медведева составил 22% (в группе 35–54-летних – 16%), рейтинг Путина – 33% (в Москве 20%), а рейтинг «кого-то третьего» – 14% (не в Москве 16%). Чаще всего – 19% – «кого-то третьего» выбирали респонденты мужского пола.

Люди не только перестали бояться «третьего», но и начинают желать его появления. При этом часто звучат высказывания, что реально такого третьего пока нет, а если он появится, то власти сделают все, чтобы не допустить его к выборам. Медведев в фокус-группах выглядит неизбираемым, говорится в докладе. Путин сохраняет часть своего электората, но и его преданность основывается на прежних заслугах экс-президента.

Авторы выражают сомнение в жизнеспособности механизма преемничества в России, так как даже первый опыт его применения (переход власти от Путина к Медведеву) вызвал возмущение в самых разных слоях общества.

«Если предположить, что выборные кампании 2011–2012 годов пройдут запланированным образом, они в любом случае нанесут очень сильный удар по легитимности власти вследствие очевидного факта политического манипулирования, – говорят эксперты. – Этот удар по легитимности наложится на стихийно формирующийся тренд делегитимизации, который и сам по себе развивается достаточно быстро». Снижение авторитета власти может наложиться на «серьезный бюджетный кризис» и ускорение инфляции, ожидаемые экономистами в поствыборный период. Для преодоления этого кризиса власти придется урезать социальные расходы, что воспринимается населением крайне болезненно, говорится в докладе. Дополнительным фактором, снижающим легитимность Путина, является его возраст: респонденты перестают воспринимать его как молодого лидера, отмечают эксперты.

«Если тенденции падения доверия к властям сохранят устойчивость хотя бы на протяжении ближайших 10–15 месяцев, то Россию ждет политический кризис. Не исключено, что по своей интенсивности этот кризис превзойдет период конца 1990-х и вплотную приблизится к эпохе конца 1980-х», –

предупреждают эксперты.

Чтобы избежать негативных последствий кризиса легитимности, ЦСР советует властям «плавно и легитимно изменить политические институты», обновить «политический контент» вместе с первыми тремя эшелонами политиков. Это поможет снизить «риск неуправляемого развития ситуации» в России, где «нарастает запрос населения на прорыв официозной риторики и переход к политическому контенту, отражающему «правду жизни», считают эксперты.

Результаты нынешних соцопросов «поразительно напоминают» исследования 1987 года, когда люди также демонстрировали усталость от «предельно скучной и не имеющей отношения к жизни» риторики советских властей.

Конкретное содержание реформ ЦСР предлагает выработать в ходе общественной дискуссии. Такая дискуссия уже фактически идет в экспертном сообществе, говорят эксперты.

ЦСР предлагает провести реформу в два этапа. Первый нужно осуществить в ходе думских выборов в декабре, второй – в ходе президентских выборов, которые предлагается перенести с марта на июнь 2012 года. Эксперты советуют отказаться от попыток «любой ценой» обеспечить парламентское большинство «Единой России» в ходе думских выборов. По итогам кампании следует сформировать коалиционное правительство с привлечением представителей оппозиционных партий, что «послужит дисциплинирующим фактором» для оппозиции.

Обновление политического поля рекомендуется начать с создания партии, выражающей взгляды среднего класса Москвы и крупных городов России. В столице численность такого электората оценивается в 40%, в российских городах – в 15–20%. Представители столичного среднего класса находятся в оппозиции к премьеру Путину и «Единой России», но «наименее радикализованы», отмечают исследователи.

«Новый президент России фактически будет лишен возможности эффективно исполнять свои функции в условиях объективно очень сложной ситуации. Отсутствие в стране эффективной власти может открыть путь для реализации самых деструктивных политических сценариев», – говорится в докладе.

Представитель администрации президента сказал, что с докладом ЦСР сейчас не знаком.

Доклад ЦСР не противоречит докладу ИНСОРа, считает член правления последнего Евгений Гонтмахер: «Они (ЦСР) – наши единомышленники. Мы все говорим, что ситуация плохая и нужно искать способы для выхода из нее». Эксперт не сомневается, что власти со всеми экспертными докладами знакомятся.

Активизации экспертной дискуссии о будущем страны способствуют общая ситуация в стране и появление двух центров власти – президента и премьер-министра, объясняет вал появляющихся докладов вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. С одной стороны, наблюдается падение рейтингов первых лиц государства, вызванное утратой обществом понимания своих перспектив после кризиса, с другой – уменьшается количество тем, которые считались табуированными еще несколько лет назад, отмечает эксперт. «Это идет с 2008 года, когда в своем послании федеральному собранию Медведев критически высказался о чиновниках», – напомнил Макаркин. Свою роль в появлении «небольшой плюрализации» сыграли и доклады ИНСОРа, «за которые ИНСОРу ничего не было», считает эксперт.

Власть услышит экспертов, прогнозирует Макаркин, напоминая, что Путин уже собирает либеральных экономистов, из-за того что сырьевая модель экономики зашла в тупик.

ТЕКСТ: СВЕТЛАНА БОЧАРОВА, ОЛЬГА ТАНАС, РОМАН БАДАНИН

ФОТО: ИТАР-ТАС