ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Санкт-Петербурга "О гарантиях прав
граждан - владельцев гаражей на коллективных
автостоянках в Санкт-Петербурге"

Законопроект разработан с целью обеспечения прав граждан, владеющих гаражами на территориях, занимаемых коллективными автостоянками (КАС), функциональное назначение которых изменяется при реализации генерального плана Санкт-Петербурга либо целевых программ Санкт-Петербурга, а также в иных случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Пункт 3 статьи 35 Конституции РФ гласит: "Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Поскольку со стороны города расторжение арендных договоров на землю сопровождается сносом гаражей, то компенсация за такой снос должна производиться в безусловном порядке. При этом в законопроекте рассматривается исключительно компенсация за личное имущество граждан, каковым являются гаражи, и не затрагиваются земельные отношения.

При строительстве Западного скоростного диаметра и при осуществлении других инвестиционных проектов происходит (либо планируется) расторжение арендных договоров на земельные участки, занимаемые коллективными автостоянками. При этом значительное число граждан теряет возможность хранения личных автомобилей, не получая ни иных вариантов их хранения, ни адекватной материальной компенсации. Это способствует росту социальной напряженности, приводит к многочисленным протестам и, в связи с высокой стоимостью машиномест в паркингах, неминуемо ведет к увеличению числа автомашин, которые запаркованы во дворах жилых кварталов.

Законопроект касается приблизительно 250 тысяч плоскостных гаражей, предназначенных к сносу в течение ближайших лет, и, следовательно, имеет существенное социальное значение.

В статье 2 проекта предлагается установить, что для КАС, занимающих участки не менее 10 лет, основаниями для отказа от заключения арендного договора на новый срок может явиться необходимость использования земельного участка для строительства жилищного фонда социального использования за счет бюджета Российской Федерации или бюджета Санкт-Петербурга. Другим основанием для отказа может служить изменение функционального назначения территории, на которой расположена коллективная автостоянка, путем внесения изменений в Генеральный план развития города.

В статье 3 проекта устанавливается, что при отказе Санкт-Петербурга от заключения арендного договора на новый срок гражданам, владеющим гаражами на территории соответствующего земельного участка, по их выбору:

- выплачивается возмещение в денежной форме, если они отказываются от обеспечения их условиями для хранения автомашины;

- предоставляется в качестве компенсации место в собственность в автомобильном паркинге в черте того же муниципального образования;

- предоставляется в качестве компенсации в бессрочную аренду с правом выкупа земельный участок, расположенный в черте того же муниципального образования, в составе земельного участка, предоставляемого для КАС.

Размер денежного возмещения для тех владельцев гаражей, которые отказались от обеспечения их условиями для хранения автомашины, определяется по балансовой стоимости гаража, рассчитанной в установленном порядке. Такая стоимость намного меньше рыночной, поэтому включается механизм экономической заинтересованности владельца автомобиля - хранить свою машину именно в паркинге, а не на улице. Вместе с тем, для тех граждан, у которых гараж не является местом хранения автомобиля, а скорее представляет собой складское помещение, нет необходимости в получении бокса в паркинге: для них приемлема незначительная компенсация, рассчитываемая по остаточной стоимости гаража.

Если владелец гаража выбрал в качестве компенсации место в паркинге, то из городского бюджета перечисляется в счет строительства соответствующего паркинга сумма, которая не может быть меньше рыночной стоимости гаража.

В статье 3 устанавливается порядок определения размера земельных участков для тех владельцев гаражей, которые выбрали такую форму компенсации либо согласились на предоставление им участка земли под новое строительство индивидуального гаража в составе КАС.

В статье 4 устанавливается, что в случае предоставления Санкт-Петербургом прав на земельный участок, ранее занимаемый КАС, на инвестиционных условиях в число этих условий включается обязательство инвестора предоставить владельцам гаражей в собственность места в паркингах, расположенных в черте того же муниципального образования. Устанавливается обязанность долевого финансирования за счет средств бюджета Санкт-Петербурга строительства машиномест в паркингах в размерах, соответствующих затратам на компенсацию (по рыночной стоимости) владельцам гаражей, на условиях государственно-частного партнерства.

В статье 5 предусматривается обязанность выплаты компенсации за уже снесенные гаражи из бюджета Санкт-Петербурга в случае, если договор аренды расторгнут с целью изъятия земли для государственных нужд.

Законопроект создает правовой механизм для решения сложной социальной задачи: перемещения сотен тысяч автомобилей, расположенных в тех плоскостных гаражах, которые предназначены к сносу, в паркинги. Одновременно создается притягательный для инвесторов механизм государственно-частного партнерства при строительстве таких паркингов, что обеспечивает баланс интересов между городом, инвестором и владельцами гаражей.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ОТ 17 ИЮНЯ 2008 Г. N 732 "О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ЖИТЕЛЕЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ВЛАДЕЛЬЦАМИ ГАРАЖЕЙ"

Установлено, что в случаях прекращения прав на земельные участки, занятые коллективными автостоянками, в том числе в связи с проектированием и строительством объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга права граждан - владельцев гаражей (временных (некапитальных) объектов, предназначенных для хранения личного автотранспорта) обеспечиваются одним из следующих способов: предоставление объединениям граждан - владельцев гаражей земельных участков для строительства многоярусных гаражей-паркингов; предоставление объединениям граждан - владельцев гаражей земельных участков для организации открытых коллективных автостоянок; предоставление гражданам - владельцам гаражей в целях размещения временных (некапитальных) объектов, предназначенных для хранения личного автотранспорта, земельных участков, не подлежащих застройке в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга.

Статья 130. Недвижимые и движимые вещи

1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
КонсультантПлюс: примечание.
О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации см. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 938.
2. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.